环境信用修复:给失信者一个机会

来源:人民网    作者:初梓瑞、庄红韬     发布时间:2019-04-17
摘要:随着我国社会信用体系建设工作的不断深入,环境违法行为失信惩戒力度也不断加大,信用主体对环境信用修复的需求也日益增强,构建科学合理的环境信用修复机制将有效补充和完善失信惩戒制度。

随着我国社会信用体系建设工作的不断深入,环境违法行为失信惩戒力度也不断加大,信用主体对环境信用修复的需求也日益增强,构建科学合理的环境信用修复机制将有效补充和完善失信惩戒制度。

环境信用修复面临三大问题

环境信用修复不到位,一定程度上会直接导致信用主体和生态环境主管部门处于“双输”境地。

对信用主体而言,环境信用修复不到位,导致市场信用得不到修复,失信惩戒致使陷入“寸步难行”的市场运行困境。对生态环境主管部门而言,环境信用修复不到位,导致信用主体日常经营不善,则直接影响市场主体的积极性和创造性。

当前,环境信用修复面临以下三方面的问题。

环境信用信息存在多头公示,公示不及时、区域化、分散化、碎片化等现象

国家在推进社会信用体系建设初期,明确提出行政许可信息、行政处罚信息要通过信用网站、各级政府政务网站及部门网站多头公开,以推动社会信用体系建设的开展。

作为各级生态环境主管部门的政府信息,环境信用信息除根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)规定,在各级政府政务网站及部门网站公开的同时,还要根据《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号)要求,推送到各级信用网站予以公示,甚至还要单独设立环境信用信息管理平台,在浪费行政资源的同时,也存在多头公示,公示不及时、区域化、分散化、碎片化等现象。

环境信用失信等级划分标准缺失

《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)规定,对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。具体包括:

一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为。

二是严重破坏市场公平竞争和社会正常秩序行为。

三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为。

四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。

但具体到环境失信层面,到底什么样行为才能界定为生态环境领域严重失信行为,目前还没有形成统一标准,一定程度上造成各地区生态环境主管部门对同一违法行为的界定不一致。在本地区不属于严重失信行为,在其他地区可能定性为严重失信行为,无形中造成不公平的执法现象。

环境信用修复立法与其他法律法规衔接不畅

《征信业管理条例》(国务院令第631号)第十六条规定,征信机构对个人不良信息的保存期限,自不良行为或者事件终止之日起为5年;超过5年的,应当予以删除。

同时,第二十五条规定,信息主体认为征信机构采集、保存、提供的信息存在错误、遗漏的,有权向征信机构或者信息提供者提出异议,要求更正……经核查,确认相关信息确有错误、遗漏的,信息提供者、征信机构应当予以更正。并可以对不良信用信息进行修复。

王娜
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